事前预防事中容错事后提升——淮安市探索推进“全过程”涉企行政合规指导

丁大勇陈伟 2023-12-30

法治是最好的营商环境。近年来，淮安市积极推进企业行政合规改革工作，探索实施事前预防、事中容错、事后提升三项举措，“全过程”指导企业行政合规实践，为企业发展营造良好法治环境。12月25日，省委依法治省办召开全省涉企行政合规全过程指导工作政策解读会，淮安作为两个代表之一作典型交流。

上下联动，工作推进迅速

涉企行政合规全过程指导是江苏省打造法治化营商环境、推动企业依法经营、激发市场活力的重要创新举措。

今年8月，省委全面依法治省委员会印发《关于推行涉企行政合规全过程指导工作的意见》。11月14日，省委依法治省办、省司法厅召开全省涉企行政合规全过程指导工作推进会，要求各地及时向当地党委政府主要领导汇报工作情况。

省文件出台后，淮安市认真研究、专题部署，10月在全省首批制发《淮安市涉企行政合规全过程指导工作实施方案》。11月29日，市委依法治市办召开推进会议，市委分管负责人部署淮安具体行动方案。

上层闻令而动，基层谋定快动。市司法局和相关部门积极争取试点，市级试点数量全省最多；市交通局、市市场监管局、市税务局等部门积极研究谋划，印发了各自领域实施方案；各县区快速落实，工作方案均已出台，覆盖面在全省最全。

务实举措取得显著成效。截至目前，全市编发合规指导清单1495项，累计制发行政合规指导建议书91份、开展行政合规整改125项。强化事中容错机制,截止11月底全市办理免罚轻罚案件9543件，为企业减负1.68亿元。

前后呼应，指导覆盖全程

推进有力有序，指导有质有效。淮安市将企业行政合规改革纳入高质量发展考核指标体系，事前、事中、事后综合发力，“全过程”指导企业行政合规实践。

开展事前预防“三项活动”。开展“梳理涉企行政合规指导清单”活动，三个市级试点部门编发指导清单264项，各县区编制清单1231项；开展“合规清单进企业”普法活动，市司法局举办“法润淮商•合规助企”研讨会，牵头3家市级试点部门走进“惠企直播间”，向企业宣传工作政策；开展“合规体检”活动，成立由执法机关骨干开展法治体检，建立需求订单、服务清单、满意回单“三单联动”机制。

建立事中容错“三项机制”。建立企业行政合规启动机制，对可能处以较低数额罚款等较轻行政处罚案件，与立案同步制发合规指导建议书，督促企业纠错改错、降低违法行为的危害后果；建立行政合规整改机制，依法从轻处罚，实现法律效果与社会效果的统一；建立行政合规评估机制，组建第三方评估机构，从整改效果等多方面开展评估，对某公司生产经营的食品抽样检验不合格案件，作出免于行政处罚决定。

建立事后提升“三项措施”。建立涉企信用监管措施，由市司法局牵头市市场监管局、市发改委等部门对县区开展法治环境考核，对企业信用修复不力的情况进行季度扣分；建立企业合规激励措施，市司法局邀请市发改委、住建局等部门共同商议激励措施，推动经评估合规的企业，在招投标活动等方面按照规定给予支持和便利；建立整体协调运行措施，淮安区印发《关于建立企业合规刑事与行政衔接工作机制的意见（试行）》，引导企业合法合规经营。